港口空气污染的持续加剧 亟待建立废气排放清单

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全球十大集装箱港口中有七个在中国。进出港口的船舶和货车虽然带来了货物和经济发展,但也加剧了港口和周边地区的空气污染。船舶、港口货运车辆及港口设备排放的主要大气污染物包括颗粒物、二氧化硫和氮氧化物。这些污染物对空气质量、气候变化和人体健康都会产生负面影响。我国正在为航运所造成的空气污染付出高昂的代价。所幸,部分沿海省市已经关注船舶和港口活动的空气污染问题。

曾几何时,一提起港口,人们首先想到的是大大小小的船只川流不息,海风或江风轻轻吹拂脸颊,空气中散发着一种特有的清新味道,无论伫立海边还是在江边远眺,都是一副美丽画面。而今天,随着空气污染的持续加剧,港口昔日的种种美好,正渐渐褪色。

交通运输部15日发布消息称,为贯彻落实国务院发布的《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》,全面推进船舶与港口污染防治工作,交通运输部研究起草了《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(20152020)(征求意见稿),向水运行业公开征求意见。

这意味着,在各方对船舶污染、港口排放的高度关注下,我国已经开始刮起一场“绿色风暴”,直面港口“霾伏”。

整治污染已站在“风口”

今年起,被称为“史上最严”环保法正式实施,明确提出要加强港口环境保护。

4月,备受关注的、被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》发布,以改善水环境质量为核心,从全面控制污染物排放等十个方面,加大水污染防治力度。“水十条”明确了各部门的任务,其中加强船舶港口污染控制、增强港口码头污染防治能力由交通运输部牵头。

“水十条”要求,增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年年底前和2020年年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。

而近日交通运输部出台的《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(20152020)(征求意见稿),进一步对相关政策法规体系、标准规范体系、技术支撑体系和统计监测体系完善和具体化,并提出十项任务和主要控制指标水平,港口防污管理越来越有理有力。

然而,难题依然存在。当我们真正关注港口排放污染的时候,却蓦然发现,国内众多的港口,连自己的排放家底都搞不清楚,最基础的港口排放清单都没有。此外,业内人士还提出,需要进一步明确环保部门、海事部门、船检部门等相关部门在制定规则、监督执行、监管执法方面的职责,明确违法处罚方式和力度。

治污影响港口经济?

事实上,中国部分沿海地区已经开始关注船舶和港口活动的废气排放问题。比如香港是国内首个执行严格的本地船用低硫油标准的地区,并提供补贴鼓励远洋船泊岸时使用低硫燃料。而继香港之后,深圳也公布了一系列相关措施,推动船舶、货车和港口设备使用清洁能源;上海、广东、江苏和山东等地亦已开始推广使用岸电(指船舶泊岸时关闭船上发动机,接入港口岸上提供的电力以保持制冷、照明、水泵和其他设施的运转)、电动或天然气动力货车以及港口设备电气化。

这远远不够。当雾霾遮住了我们的双眼,当惟GDP论大行其道,港口的转型升级将变得困难重重。

因此,从宏观战略上,急需对国内港口的无序竞争进行遏制,彻底改变以往粗放式发展的模式,把发展环境友好型港口变成切实的行动。在经济和环保的选择上,避免再出现环保给经济让路,起码要把两者摆在同样的位置。对于港口和港口所在的城市而言,都必须调整发展理念和思维模式。港口要做城市的好邻居,有义务维护好这个地区的环境。而城市也同样把港口列为城市不可分割的一部分,为港口切实解决难题。

再者,从国家层面,也可以出台配套激励政策,激励港口企业和船东等相关利益方推动低硫油、岸电等节能减排技术的发展。从港口方面,可以效仿一些国外港口的一些做法,向绿色船舶减免税费和给予奖金奖励,让船东以及其他利益相关方,都享受到节能减排的红利。像鹿特丹港为了鼓励船东、船舶严格控制碳排放,降低氮氧化物和硫氧化物,率先采用了船舶环境指数(ESI)就值得借鉴。

亟待建立港口废气排放清单

除了权责、政策、标准等不明,很多港口担心提高燃油标准,会致使船舶转向其他港口。由于航运业竞争激烈,如果邻近地区的港口不能共同推行地区性的减排措施,船舶有可能转向监管力度宽松的港口,这势必削弱已实施防治措施港口的治理意愿和减排效果。

行业竞争、部门博弈是不可避免的。克服博弈的方法是在全国范围或重点港口区域实施一致的减排法规。这些措施应针对多数港口的主要排放环节来制定,如油品、船舶和码头机械的氮氧化物排放。这样做能使所有船舶行驶到我国任何一个港口所需要遵循的环保法规都是一致的。

一直致力于减少美国港口城市空气污染,在环保方面有着丰富经验的来自国际环保组织自然资源保护协会的高级律师David Pettit表示,要想有效地治理港口空气污染,必须先建立有针对性的港口废气排放清单,以识别港口废气排放的贡献值及主要的污染源,从而便于下一步的治理工作可以“对症下药”。

事实上,部分重要港口已经开始建立港口废气排放清单。比如,上海统计数据得出结论:船舶、港口排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5占全市排放总量的12.46%11.6%5.6%。香港的排放清单则得出结论,船舶排放是二氧化硫、氮氧化物和PM10是最主要的排放源。

“在建立好港口排放清单的基础上,应该开展防治措施的费用效益分析,设定减排目标,制定和执行港口清洁空气行动计划。”David Pettit说,“治理污染的时候也是要考虑成本效益的,因此,有了清单的指导,我们可以做到以合理的成本追求最大的治污效果。”经过针对性的治理行动以后,港口废气排放的结构可能会发生变化,因此也应该做到定期更新废气排放清单,跟踪评价行动计划的效果,适时修订计划。

来源:中国水运报



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