“天津模式”海上污染应急能力品牌建设成效

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现状分析及创意由来

现状分析


近年来,随着环渤海地区及其经济腹地的经济迅速增长,渤海海域港口货物吞吐量呈快速增长态势,船舶到港艘次大幅度增加,船舶大型化、专业化趋势明显,越来越高的通航密度,加上频发的灾害性天气,使天津海域发生船舶交通事故进而导致海洋污染的风险大大增加。船舶溢油事故对自然环境、生态环境和旅游资源等造成的损害是难以弥补的,经过评估,天津近岸水域发生重大溢油事故风险,尤其是溢油量上千吨的事故风险越来越大,而在“十二五”初期,天津市海上一次溢油控制清除能力仅仅200吨左右。

创意由来


在这种情况下,天津海事局充分发挥了海事在服务地方经济建设中 “勇于担当、敢于向前”的精神,在天津港口的整体发展水平与海上污染应急能力已经严重不适应的情况下,主动作为,积极推动建立“政府主导、海事组织、企业运营、全社会共同参与”的天津海上污染应急能力建设新格局。

创新措施及成效

建纲立制,规划海上污染应急能力建设的统筹发展

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统领海上污染应急能力建设实施,全国首个地方专项规划出台。2012年,由天津海事局代天津市政府起草的《天津市防治船舶溢油污染海洋环境应急能力建设专项规划》发布实施,该项规划是未来5-10年间天津经济社会与环境协调可持续发展的蓝图,对正确把握航运经济发展和防治船舶污染管理面临的新形势,全面提升天津防治船舶污染能力,促进区域经济社会发展发挥了重要的统领作用。

全国首个地方专项规划得到批复

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指导海上污染应急处置工作,全国首个海上污染综合应急预案颁布。天津海事局积极推动天津水域船舶污染应急反应体系的建立和完善,起草了《天津市海上污染事故应急预案》,首次将海上溢油污染事故和危化品事故应急内容合二为一,实现了海上污染应急的双统一。

海上溢油与化学品综合应急预案发布

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区域合作更加紧密,渤海污染应急联动机制得到加强。2015年,天津海事局完成了部局“三化”工作任务-《渤海海域船舶污染应急联动协作机制》(优化完善稿)的编制和上报工作。优化完善后的《机制》覆盖范围更加广泛、岗位设置更加合理、信息沟通更加畅通、应急资源整合更加优化、运行机制更加完善、操作性更强。

渤海海域船舶污染应急联动机制运转顺利

联防联控,打造海上污染应急能力建设的核心力

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海上污染处置“两翼齐飞”,“联防模式”全国率先。天津海事局经过实地调研分析,提出了以企业“联防模式”开展天津海上污染应急能力建设的思路,依托于天津港“一港八区”的发展战略,突出滨海新区南、北港区“双港”的发展格局,以天津港主航道为中心,形成了“南北两翼”齐飞之势,实现了港区所有码头参与海上污染应急能力建设的”联防模式”。

联防模式应急设备库(建成及待建)分布情况

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无人机常态化飞行,海上污染预警监控能力得到极大提升。在天津海事局的多方协调和努力下,与空军和民航空管部门建立了良好的合作关系,开展了辖区无人机航空污染常态化监控工作,并施行了“海空一体”及夜间巡航新模式,取得了很好的效果。

无人机起飞及巡航监视情况

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创新引领,为海上污染应急能力建设提供技术支撑。天津海事局开展了“海上污染防治立体监视监测系统平台”建设,对辖区现有污染监控设备、设施进行了有效整合,初步构筑了“全方位覆盖、全天候运行”的船舶污染监视监测网络系统,实现了海上污染监视一张图可视化展示。

海上污染立体监视监测系统规划

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鼓励企业投入,专业应急力量蓬勃发展。积极扶持社会力量参与海上污染应急能力建设,依托这些单位的专业技术力量,在设备库运维、海上污染应急处置等工作中发挥了突出作用。

社会专业清污船参与应急演习和应急行动

群力群策,开创海上污染应急能力建设的新局面

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社会广泛参与,海上污染应急反应志愿服务基地成立。在天津海事局的积极推动下,天津市海上污染应急反应志愿服务基地成功建立并入选天津市首批50个志愿服务基地,获得了第二届青年志愿服务项目大赛银奖、天津市2015年度优秀志愿服务团队和2015年度天津青年志愿服务百项示范项目银奖。

海上污染应急反应志愿服务基地建设

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扶持行业组织,海上污染应急能力建设形成合力。天津海事局积极推动船舶防污染行业组织的建立,经多方努力,2016年,全国首家船舶防污染服务行业组织—天津市船舶防污染协会成立,对于规范船舶防污染管理、发挥行业自律、推动创新服务、维护市场秩序、全面提升天津船舶防污染水平具有积极的促进作用,同时也为从事船舶防污染工作的单位和人员提供了一个相互交流学习的平台。

    近年来,在部海事局的指导和局领导的大力支持下,天津海上污染应急能力建设工作取得了突出的成绩,不仅为国家和地方企业节省专项资金投入上亿元,又实现了资源整合、高效利用、运转顺畅的良好局面,特别是应对重大海上污染事故的能力得到了大幅提升,在数次有效应对海上船舶突发事件中得到了检验,以天津港主航道为中心,“南北两翼”海上污染应急处置新局面基本形成,天津海上一次溢油控制清除能力超过了2000吨,以“政府主导、海事组织、企业运营、全社会共同参与”为特点的海上溢油应急能力建设模式即“天津模式”逐渐成形。

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