【政策平台】压载水管理公约“延期”是大概率事件,几家暗喜几家愁?

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现在说的压载水管理公约“延期”仅涉及少部分现有船舶,其余运营船舶及新建船舶并不受影响。

在2017年9月8日至2019年9月8日间进行国际防止油污染(IOPP)证书换证的船舶将延期安装压载水处理系统,其他船舶按照公约原有规定实施。

美国海岸警卫队(USCG)对船舶压载水管理有关规定的内容和实施时间并没有变化。



就在耕耘多年的压载水处理系统生产企业为马上到来的“收获季节”欢欣鼓舞之时,一则压载水管理公约极大可能延期2年的消息,让这些压载水处理系统企业来了个“透心凉”。消息人士透露,“延期”提议被国际海事组织(IMO)通过的可能性极大。


然而,业内专家表示,其实现在说的压载水管理公约“延期”仅涉及少部分现有船舶,其余运营船舶及新建船舶并不受影响。压载水管理公约依然将在今年9月8日正式生效,只是其中一些条款有可能作出改变,那些在2017年9月8日至2019年9月8日间进行国际防止油污染(IOPP)证书换证的船舶将延期安装压载水处理系统,其他船舶按照公约原有规定实施;与此同时,美国海岸警卫队(USCG)对船舶压载水管理有关规定的内容和实施时间并没有变化,因此,即使压载水管理公约即使“部分延期”,对相关行业的影响也较为有限。

看过美剧《生活大爆炸》的一定对这种“剪刀石头布”的升级版——“剪刀斯波克”非常熟悉。压载水公约涉及的各方利益的角逐,比这还要复杂微妙。


“延期”突如其来?

延迟实施提案7月交IMO讨论,通过可能性极大


近日,巴西、库克群岛、印度、利比里亚、挪威、英国等船旗国呼吁IMO延迟实施压载水管理公约。这份提案得到国际航运协会(ICS)的公开支持,并将于今年7月被提交IMO海上环境保护委员会第71次会议(MEPC71)讨论。


国际海事压载水管理领域专家表示,巴西等国关于压载水管理公约“延期”的方案其实只是针对少部分船舶,那就是2017年9月8日至2019年9月8日间进行过IOPP证书换证检验的船舶,大部分船舶并没有获得延期。该专家认为,从航运发展和确保公约有效实施的角度看,延期是有必要的,那些未来两年被要求必须安装压载水处理系统的船舶将有更多的时间解决与安装新系统相关的难题,进行改造的船坞也不会那么紧张。他说,从目前得到的消息看,这个“折中方案”被IMO通过的可能性极大


大连海事大学国际海事公约研究中心张仁平教授也表示,巴西等国提交的联合提案(MEPC 71/4/12)是建议修改压载水管理公约规则B-3修正案的折中建议,对新造船舶和部分现有船舶进行“区别对待”。


根据压载水管理公约规定的时间表,所有适用该公约的船舶都必须在今年9月8日后第一次换证检验中安装经认可的压载水处理系统。这也意味着那些在1997年、2002年、2007年、2012年等年度9月8日至12月31日间建造完工的船舶,将在短时间内安装压载水处理系统。提议延期者称,这将让这些船舶无法谨慎选择适宜的压载水处理系统,而且短期内很可能没有那么多船坞接受如此大规模的改装工程。上述压载水管理领域专家表示,这部分船舶的具体数量还需相关机构进一步统计,但这部分船舶只占运营船舶的较少部分是毋庸置疑的。


其实,关于要求压载水管理公约延期的呼吁一直不绝于耳,从国家角度看,发展中国家希望推迟;从行业角度看,航运业希望推迟。业内人士表示,这其中确实有各方利益的平衡和角力,“跟航运业相比,压载水设备制造商的影响力较小,但最终结果如何,还主要看各国政府的意见”。他说,现在出现的这一折中方案很可能被多数国家接受。



“延期”影响几何?

设备商受挫,船东能乐多久?


截至2017年6月,已有59个国家批准了压载水管理公约,全世界已经研发成功和正在研发中的压载水处理系统数量已经超过100个,通过IMO型式认可的数量已经超过50个。我国目前已有十数家压载水处理系统生产企业,青岛双瑞海洋环境工程有限公司甚至已经通过USCG的型式认可,成为亚洲首家、全球第四家通过该认可的企业。这些企业都为压载水处理系统这一未来市场的竞争卯足了劲,加够了油,正准备在不日压载水管理公约生效后放手一搏。此次压载水管理公约“延期”的消息无疑让他们十分泄气。


易俐特自动化技术股份有限公司(原南通海景船舶压载水处理系统股份有限公司)董事长沈建东毫不掩饰地表达了失望。他说,这是对IMO权威性和信誉的严重挑战,国际公约说延期就延期是很不严肃和没有原则的事情。为应对IMO出台的压载水管理公约,该公司已花费7年时间,投入了7000多万元,至今还没有收益,本来期待压载水管理公约实施后收回成本并实现盈利的。


然而,现在看来,压载水处理系统企业可能将不得不面临这样的窘境:一边埋怨国际公约“形同儿戏”的延期,一边无奈接受“延期”的事实。沈建东还表示:“如果万一延期,希望只是一年而不是两年。”


上述压载水管理领域专家表示,压载水处理系统企业确实面临较大的压力,毕竟产品研发周期长,投入的也是一个资金密集型行业。此次的折中方案可能会带来一些冲击。


“附带”受到冲击的应该还有修船和拆船行业。压载水管理公约“延期”,可能减少修船企业接获船舶安装压载水处理系统订单的数量;也让老旧船舶由于安装压载水处理系统太不合算而被送去拆解的预期部分落空。


“延期”唯一“利好”的应该是航运业。航运企业一直希望公约能够“延期”,他们认为,公约生效的时间越延长,压载水处理系统会越便宜,技术也会越成熟。当然,更为重要的是,目前航运市场低迷,航运企业没有那么多“银子”花在设备安装上。公约“延期”犹如撤了头上的一把火,让航运业少了许多煎熬。


然而,这种“冲击”和“好处”都是很有限的。一方面,此次的“延期”方案仅针对部分现有船舶;另一方面,USCG压载水管理规则并未“延期”,因此,对于船舶航行于美国海域的航运企业来说,此次“延期”并无意义。


上述压载水管理领域专家表示,压载水管理公约将如期实施,部分延期并不意味着相关企业能心存侥幸。一直以来,我国对压载水公约的实施是抱有积极态度的,近年来更是深入参与了公约的谈判工作,涉及压载水管理系统导则修订、压载水公约实施路线图和压载水公约紧急措施制定等核心议题。在此次IMO MEPC71上,我国将积极参加讨论压载水管理公约延期问题,并介绍我国在压载水管理研究领域的最新成果。该专家认为,我国航运业也应更加积极地应对。其实,一味“延期”对我国航运业并非利好。因为如果国内的设备商因为资金收回周期过长、压力过大退出市场,国外设备可能将大幅提价,这对我国航运业是极为不利的,我国相关部门将考虑各方利益并予以平衡,以最大限度实现多赢。


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