应组织中国邮政学习《万国邮政公约》

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这几年常投稿的几家杂志经常给我平邮样刊或期刊,包括大连的《世界海运》,天津的《中国海事》,北京的《中国航务周刊》、《中国船检》、《水运科技》,上海的《航运评论》,武汉的《长江海事法治》,但从来没收到平邮寄的杂志。现在邮政局归交通部管了,多次呼吁交通部公安局进行侦办。


战火纷飞的抗日战争年代,沦陷区与国统区、解放区的信件、汇款大多都能安全送达;1990年代初期,笔者在全是和尚的海校读书,那时电话是非常稀罕的,极为期盼与女生的通信,从没丢过一封。现在的中国邮政难道不感到惭愧吗!笔者一度指责,上海邮政里一定有内鬼,专门偷印刷品,或者中国邮政里有人渎职,刻意截留或纵容盗窃印刷品,逼你寄挂号。是邮政水平不够吗?不是的,我定了十几年《新民晚报》从没丢过一份。


交通部应组织中国邮政重读《万国邮政公约》,这是中国法律的一部分。


以前邮件运输是海运公司很大的一笔生意,早在光绪4年(1878年)江海关就规定邮件交由大副签收与保管,到达目的地后,由大副将邮件交给登轮的海关职员。


1958年开辟了上海-大连运邮专线,回想起当初读书时,从南通寄到大连的信一般4天即到,这是运邮专线的功劳。但是海运局的传统是由二副与邮政部门接发人员办理交接签收手续。


(长征轮,笔者1990年赴大连求学即乘坐该轮,看到过邮袋)


当然,老牌资本主义国家给其本国海运公司巨额邮政补贴,给早期的中国的航运企业造成非常大的冲击,比如1868年到1877年,美国政府就给美国太平洋邮轮公司450万美元的补贴。大英轮船公司与法国邮轮公司也享受到巨额邮政补贴。所以尽管招商局早在1880年就派和众轮开往旧金山,派美富轮前往英国,但由于缺乏足够的政府扶持,远洋航线上没有形成气候。


著名的海运公司NYK(Nippon Yusen Kabushiki Kaisha),就是日本邮船株式会社的缩写,也是享受日本政府提供的邮政补贴发展起来的海运企业,一百多年前就能与英、美等国老牌船东一较高下。


(NYK的广告画)


1847年10月9日第一个国际性的邮政公约即《伯尔尼公约》签署,所以10月9日成为世界邮政日。


1878年进行了修定,改称《万国邮政公约》,中国于1878年,由海关试办邮政。


1896年光绪皇帝批准建立国家邮政,1897年“大清邮政官局”正式挂牌营业。


1906年设置邮传部,采取了一系列措施以符合《万国邮政公约》的要求,包括关闭了所有商埠书信馆;强制民营信局注册挂号,降低邮政资费等措施抑制民营信局的发展;要求各国政府迅速撤回在华设立的邮局。


1913年彻底废除了驿站制后,中国于1914年加入万国邮政联盟。可见加入万国邮政联盟的不易。


然而近年的邮政服务,比之晚清某种程度上是不如的,挂号信可以查询是否送达,邮政不敢有闪失,普信就凭邮政的良心了,《公约》第50条规定各邮政只对挂号函件的遗失承担责任。自打晚清试办邮政开始一直是如此规定,以前绝少丢失邮件,可见是这些年人心坏了,否则我不会这么多年收不到普通印刷品,而且投诉无门,甚至报警无门,曾想向交通部公安局报警,结果找不到报警方式。


且不说邮件丢失问题,就是乱收费也很值得玩味。《公约》规定在未投给收件人之前,邮件归寄件人所有;除邮费外,不得收取任何性质的其他资费。附加费、电报费、补收资费等有非常严格且具体的规定。


有人
从海外邮寄物品,收件人收到下述短信:


交关税没问题,纳税是公民的义务,也是《公约》所规定的,然而邮政还收取代理费:



薛船长大发感慨,【强迫代理】的生意蛮好做的,邮件通关,能开放给EMS的网上申报为什么不能开放给群众?至少也应象货代公司一样,开放给所有一级货代公司申报。50元是小钱,但不能通过差别化服务,为强迫代理创造条件啊!


薛船长把焦点指向海关,在所有口岸单位中,海关相对比较正规,能开通微博且能与网民交流的政府部门,都不算十分坏的,海关小编表示问题在邮政,欢迎现场办理报关:


《公约》第39条规定“各邮政有权根据情况向寄件人或者向收件人收取关税或其他税款”,问题在于代办费,这在《公约》找不到规定,属于乱收费,有人会说,《公约》第38条规定有验关手续费啊,且看该条全文:


第三十八条送交海关验关手续费 对仅送交海关或送交海关查验的海关监管函件,可由原寄邮政或寄达邮政以邮政名义收取。


《公约》表述应没有争议,送交海关可以收手续费,中国所有的进境邮件全部经过海关,用不着“送交”这个动作,所以邮政不可以根据此条收取手续费。

或许邮政会说,我也没义务替你报关啊,问题是,你有义务在报完关后,将物品送交客户,而不是丢在海关不管。代办报关,不是你邮政一家能做,上海有几千家一级货代都可以做,做完后,你不能拒绝送交终端客户。


海关不背锅是有一定理由的,网上代理申报与现场申报都是可以的,问题是出在邮政违反《公约》规定 ,是用拒绝国内段的服务这一非法手段强迫客户接受代理服务。


也有人向电台投诉,说不支付邮局代办费50元而自己去申报的,海关放行后到家这段要另付邮费。作为万国邮政缔约国之一,邮局本就有义务依据种类将国际邮包免费送到家或附近的邮局,就因为你不让他们代办,你不付50元,好,就需要你另付邮费。


笔者就此问题向海关专家请教,认为法律规定是要把邮件送到家的,这没疑问。比如苏州是自行申报完了,邮政负责送到家,看来是有的地区邮政乱来。有的地区海关只放给一家报关公司来做,看来问题出在开放度不够。淘宝上有代理申报的,有的海关也受理。


《万国邮政公约》是很严肃的法律,很多民事行为也正因为有了该公约才可以展开,比如集邮。《公约》规定各国要采取刑事措施制止伪造的邮票(包括已停止使用的)或已用过的邮票、各种戳记。这就构成了集邮的法律基础。


有些也不仅是中国邮政学习就能落实的,比如《公约》第16条规定“战俘和被拘禁平民邮件的免费优待”,就没有得到落实,这恐怕需要组织检察院学习、落实了。来源:薛船长在上海(captxueinshanghai)

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